Изменения в порядке трудоустройства иностранных граждан

1 июля 2023 года вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года № 225-З «О внешней трудовой миграции» («Закон о внешней трудовой миграции»). Изменения коснулись в том числе вопросов получения, аннулирования специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью («Разрешение»).

Также 5 июля 2023 года опубликовано Постановление Министерства внутренних дел от 19 мая 2023 года № 102, которым утвержден новый регламент административной процедуры, регулирующей получение Разрешения («Регламент»). Указанное постановление вступило в силу 1 июля 2023 года.

В этой связи мы решили рассказать об основных шагах нанимателя по получению Разрешения с учетом изменений, вступивших в силу 1 июля 2023 года, а также об иных изменениях, касающихся Разрешения.

Разрешение – это документ, подтверждающий право трудящегося-иммигранта на осуществление трудовой деятельности по трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь. К трудящимся-иммигрантам в данном контексте относятся иностранные граждане или лица без гражданства, не имеющие разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь («иностранец»).

По общему правилу, осуществление иностранцем трудовой деятельности в Республике Беларусь без получения нанимателем Разрешения и заключения трудового договора не допускается.

Процесс получения Разрешения можно разделить на два этапа:

► подготовительная работа

► обращение за Разрешением и процедура его выдачи.

Далее кратко рассмотрим каждый из указанных этапов.

Этап I: Подготовительная работа

1) Подать в соответствующий орган по труду, занятости и социальной защиты («Орган по труду») сведения о свободной вакансии

В соответствии с законодательством наниматели обязаны письменно уведомлять Орган по труду о наличии свободный рабочих мест (вакансий) в течение 5 дней со дня их образования («Сведения о вакансии»). Сведения о вакансии подаются по установленной форме, в которой, среди прочего, указываются должность, квалификация, размер заработной платы, дополнительные требования и иное.

Подавая Сведения о вакансии следует учитывать, что:

► аналогичные требования к вакансии необходимо будет отразить в заявлении о выдаче Разрешения;

► приглашаемый нанимателем иностранец должен будет соответствовать указанным требованиям, включая требованиям об образовании и квалификации;

► Орган по труду может предложить нанимателю кандидатов на данную вакансию, имеющих соответствующую квалификацию (имеется ввиду кандидатов - граждан Республики Беларусь, иностранных граждан либо лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь). Наниматель вправе отказать в трудоустройстве таких кандидатов, однако отказ более чем трем кандидатам может повлечь отказ в выдаче Разрешения.

Органом по труду Сведения о вакансии размещаются в АИС «Общереспубликанский банк вакансий» («Банк вакансий») на интернет-портале государственной службы занятости населения (https://gsz.gov.by/).

2) Проанализировать, требуется ли получение Разрешения для конкретного иностранца

Белорусским законодательством установлены случаи, в которых получение Разрешения для иностранцев не требуется. Такие случаи предусмотрены:

► Законом о внешней трудовой миграции

Установлены категории иностранцев, при трудоустройстве которых получение Разрешения не требуется. Среди таких категорий, например, руководители представительств иностранных организаций.

С 1 июля список таких категорий обновлен. Так, например, введен Перечень профессий рабочих (должностей служащих), на которые привлекаются иностранцы без учета ограничений по защите национального рынка труда («Перечень»), т.е. при трудоустройстве иностранцев на указанные в Перечне должности получение Разрешения не требуется. Действующий Перечень содержит такие должности, как, например, ветеринарный врач, врач-специалист (всех медицинских специальностей), инженер и другие.

Перечень будет ежегодно обновляться Министерством труда и социальной защиты до 1 февраля года, следующего за истекшим календарным годом.

► Иными законодательными актами, а также международными договорами Республики Беларусь

Например, Разрешение не требуется при заключении трудового договора с иностранцем резидентами некоторых специальных правовых режимов (например, ПВТ, Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» и др.), при заключении трудового договора с гражданином государства-члена ЕАЭС.

Несмотря на то, что для указанных выше категорий иностранцев получение Разрешения не требуется, при их приеме на работу, последующем продлении трудового договора, увольнении у нанимателя все же возникает обязанность, опосредованная трудоустройством иностранца.

Так, наниматель обязан уведомить соответствующее подразделение по гражданству и миграции

по установленной форме о:

● заключении (продлении срока действия) трудового договора с иностранцем - в течение 3 рабочих дней с даты его заключения (продления срока действия);

● прекращении трудового договора с иностранцем - в течение 3 рабочих дней с даты его прекращения.

Если Разрешение для приема на работу иностранца все-таки требуется, переходим к следующему шагу 3.

3) Подготовить документы, необходимые для подачи заявления о выдаче Разрешения

Вместе с заявлением о выдаче Разрешения также необходимо предоставить:

► Копию паспорта иностранца или иного документа, его заменяющего, с переводом на русский или белорусский язык

► Документ об уплате государственной пошлины.

Ранее вместе с заявлением о выдаче Разрешения также необходимо было подавать копии документов об образовании иностранца и документы, подтверждающие стаж работы по специальности. Согласно новому Регламенту предоставлять данные документы не требуется.

Этап II: Обращение за Разрешением и процедура его выдачи

1) Наниматель подает заявление с приложением необходимых документов в соответствующее подразделение по гражданству и миграции. Форма заявления установлена Регламентом. Информация, указываемая в заявлении, должна соответствовать Сведениям о вакансии, размещенным в Банке вакансий.

2) По общему правилу, подразделение по гражданству и миграции делает запрос в соответствующий Орган по труду для получения заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности в Республике Беларусь («Заключение»).

Отрицательное Заключение является основанием для отказа в выдаче Разрешения. Орган по труду выдает отрицательное Заключение, среди прочего, в следующих случаях:

► нанимателем не предоставлены в Орган по труду Сведения о вакансии, на которую привлекается иностранец;

► Сведения о вакансии, находились в Банке вакансий менее 15 рабочих дней, а заявленные нанимателем инвестором – менее 7 рабочих дней, предшествовавших получению запроса подразделения по гражданству и миграции;

► наниматель три и более раза отказал в приеме на работу лицам, которые направлены Органом по труду для трудоустройства на вакансию, на которую привлекается иностранец.

Исключение!

Законодательством предусмотрены случаи, в которых подразделение по гражданству и миграции не обращается за получением Заключения. К таким случаям, например, относится прием на работу иностранца на должность руководителя коммерческой организации при удовлетворении одновременно следующих условий:

► такой иностранец участвовал в создании данной организации (в качестве собственника имущества, учредителя, участника);

► он обладает профессиональными знаниями, умениями и навыками, что подтверждается документами об образовании и стажем работы по профессии не менее двух лет;

► размер месячной заработной платы, указанный в трудовом договоре, превышает пятикратный размер месячной минимальной заработной платы, установленный в Республике Беларусь (на 10 июля 2023 года составляет 554 белорусских рубля).

3) С учетом Заключения или без Заключения (в случае исключения, указанного выше) подразделение по гражданству и миграции выдает Разрешение нанимателю (или же отказывает в его выдаче) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления нанимателя.

Шаги после получения Разрешения

► Заключить трудовой договор и уведомить о его заключении

После получения Разрешения нанимателю необходимо заключить срочный трудовой договор с иностранцем, включив в него не только общие условия, указанные в Трудовом Кодексе Республики Беларусь, но и специальные условия, предусмотренные Законом о внешней трудовой миграции. С 1 июля 2023 года Законом о внешней трудовой миграции напрямую предусмотрено, что заключение контракта с иностранцем не допускается, должен быть заключен именно срочный трудовой договор.

Ранее законодательством была предусмотрена обязанность нанимателя подавать трудовой договор на регистрацию в подразделение по гражданству и миграции. С 1 июля 2023 года обязанность нанимателя по регистрации трудового договора исключена.

Однако вместо обращения за регистрацией предусмотрена новая обязанность нанимателя - уведомить соответствующее подразделение по гражданству и миграции

о заключении трудового договора с иностранцем. Уведомление подается по установленной форме в течение 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора.

► Обратиться за продлением Разрешения по истечении срока его действия

Разрешение выдаётся сроком на 1 год, а для высококвалифицированных работников - на 2 года. По заявлению нанимателя Разрешение может быть однократно продлено на 1 год. При истечении срока действия однократно продленного Разрешения, если наниматель и иностранец желают продолжить трудовые отношения, нанимателю необходимо обратиться за получением нового Разрешения.

По нашему мнению, в обоих случаях, как при продлении Разрешения, так при получении нового Разрешения, необходимо заключить новый трудовой договор с иностранцем. Соответственно, о заключении такого трудового договора необходимо уведомить подразделение по гражданству и миграции в течение 3 рабочих дней с даты его заключения.

Иные изменения в отношении Разрешения, вступившие в силу 1 июля 2023 года

1) Внесены изменения в перечень случаев, в которых в выдаче Разрешения может быть отказано

Так, исключен пункт о возможности отказа в случае, если иностранец, не имеющий разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, является гражданином (поданным) государства, неблагополучного в миграционном отношении.

2) Дополнены случаи аннулирования выданного Разрешения

Так, Разрешение может быть аннулировано, среди прочего, в случае:

► выявления факта неосуществления иностранцем трудовой деятельности в течение 6 месяцев, в том числе по заявленному месту работы;

► незаключения трудового договора в течение 6 месяцев после получения Разрешения.

Действие Разрешений, выданных до 1 июля 2023 года

Разрешения, выданные до 1 июля 2023 года, сохраняют свое действие в течение срока, на который они были выданы.

Вместе с тем, если Разрешение было получено для иностранцев, для трудоустройства которых с 1 июля 2023 года не требуется получения Разрешения, такое Разрешение прекращает своё действие с 1 июля 2023 года и наниматель обязан в срок до 1 августа 2023 года:

► вернуть Разрешение в соответствующее подразделение по гражданству и миграции;

► уведомить соответствующее подразделение по гражданству и миграции о заключенных с такими иностранцами трудовых договорах, которые не прекращены по состоянию на 1 июля 2023 года.